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北京市房山区国家税务局关于2016年法治政府建设情况的报告

发布时间:2017-08-30 16:22:00

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  北京市房山区国家税务局

  关于2016年法治政府建设情况的报告

  北京市房山区人民政府:

  根据中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要(2015-2020)》要求,北京市房山区国家税务局(以下简称“我局”)认真落实依法治国基本方略,深入推进依法行政,现将2016年法治政府建设情况报告如下:

  一、加强组织领导

  (一)提高思想认识

  我局把建设法治政府工作与税务部门自身建设紧密结合,将其作为推进各项国税工作持续健康发展的重要保障,纳入绩效管理常抓不懈。坚持领会精神实质,转变思维方式,提高思想认识,牢固树立法治税收理念。 

  (二)加强组织领导

  以“坚持依法行政、推进依法治税,建设法治国税”为主题,立足“依法组织收入、服务地方经济”大局,以夯实基础、狠抓难点、突出亮点为目标,要求各部门相互协作、密切配合,共同参与,形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、相关部门共同抓的良好工作格局,旨在通过此项工作提升全局依法行政水平。

  二、法治政府建设情况

  (一)依法全面履行政府职能

  1.深化行政审批制度改革。

  依法办理行政许可、审批事项,落实税务行政审批制度改革工作要求,协同各业务科室梳理流程,规范行政许可行为。坚决防止和纠正“上取消下不取消”以及“明取消暗不取消”等现象,做到法无授权不可为、法定职责必须为。一是对取消的行政审批事项,制定相应的承接和取消的方案。二是对取消或者下放的行政审批事项,制定事中和事后监管措施。三是行政审批事项名称、设定依据、申请材料、办理时间、审批内容等情况及时在本部门门户网站公开。四是细化行政职权运行各环节对应的责任事项。

  对保留的行政审批事项,国地税密切协作,精诚合作,全面推行国地税窗口业务深度融合的“六个统一”,即统一管理、统一制度、统一标准、统一岗位、统一授权、统一标识。该模式简并了办税流程,缩短了排队时间,降低了征纳成本,避免了税款流失,减轻了干部压力,提高了服务效率,真正实现了纳税人“进一个大厅,到一个窗口、办两家业务”。

  2.权责清单制度落实情况。

  因权力和责任清单由国家税务总局(以下简称“总局”)统一公布后再公布,因此,截至目前,我局暂未涉及此项工作。已按要求将《国家税务总局关于税务行政许可若干问题的公告》(国家税务总局公告2016年第11号)在门户网站及时公布;暂未涉及市场准入负面清单制度情况。

  3.积极推进实施“五证合一,一照一码”情况。

  我局积极推进“五证合一,一照一码”及个体工商户“两证整合”工作。自“五证合一,一照一码”改革实施以来,新增市场主体明显增多,信息补录率处于全市较高水平。严格落实各项文件要求,在税务登记方面持续减轻纳税人负担,提高纳税人办税效率,做到减少证件,便民惠民。随着金税三期上线,加强与工商、地税等外部门数据交换和共享,进一步简化税务登记业务办理流程:

  设立登记,自2016年8月8日起,可选择先到国税机关或地税机关任意一方办理报到手续,另一方可通过系统直接抽取数据,避免资料重复提供。

  变更登记,取得“一照一码”营业执照企业发生工商登记信息变更的,其变更信息通过外部交换平台实现信息共享,不需要企业再到国税机关办理税务登记变更。

  注销登记,“一照一码”企业办理清税申报的,可先向国税、地税任何一方税务主管机关申报清税,填写《清税申报表》。先受理纳税人清税申请的一方税务机关在应将企业清税申报信息同时传递给另一方税务机关,国、地税主管税务机关按照各自职责分别进行清税,限时办理。待清税完毕后,受理税务机关根据国税、地税清税结果向纳税人统一出具《清税证明》。

  (二)完善依法行政制度体系

  1.建立健全行政规范性文件监督管理制度。

  按照《税收规范性文件制定管理办法》(国家税务总局令第20号),加大规范性文件审理力度,从源头上杜绝执法过错的产生。在制定程序上,落实合法性审查、集体讨论决定等制度。我局2016年未自行制定或添加意见转发市局文件。

  2.建立规范性文件清理机制。

  根据要求,做好税收规范性文件清理。一是制定方案,细化分工。政策法规科牵头,各业务科室积极配合落实,明确清理公告目录责任部门,并将清理范围扩大到所有我局制定或转发的文件。二是有序开展,各尽其责。各业务科室按照分工开展清理工作,公文系统上线前的文件,通过档案室查找;公文系统上线后的文件,通过公文系统查找,认真核实,对照原文,做出清理意见。三是清理成果,发布公告。2016年共清理62个税收规范性文件,其中全文废止或失效43个,部分条款废止或失效19个,并于2016年9月18日发布《北京市房山区国家税务局关于公布全文失效废止和部分条款废止的税收规范性文件目录的公告》。

  (三)推进行政决策科学化、民主化、法治化

  1.明确重大行政决策范围。

  根据《北京市房山区国家税务局会议管理办法》等规定,我局科学界定重大行政决策事项范围,合理划分行政决策权限,建立重大行政决策规则。将涉及重大公共利益、纳税人切身利益以及重大税收执法等事项,确定为重大决策事项。完善重大行政决策程序。

  2.建立健全行政决策机制。

  我局严格落实《房山区人民政府关于进一步规范重大行政决策程序的意见》要求。一是不定期召开局党组会议,由党组书记召集并主持,党组实行集体领导和个人分工负责相结合制度,始终坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”原则,严格执行科学民主决策,凡属党组会议职责范围内的重大问题,必须由集体讨论决定,任何个人无权决定重大问题。二是对重要干部的推荐任免和奖励、重大决策、重大项目安排和大额度资金使用等重大问题坚持集体研究、集体讨论,实行“一把手”末位发言制,充分听取班子成员的意见,民主表决,利用集体智慧,推进行政决策科学化、民主化。三是定期召开处级领导干部述职述廉大会暨领导班子民主评议会,与会干部对各位党组成员进行评议打分并投票,人事科、监察室,相互监督共同开箱验票予以汇总。会后,局党组以民主评议结果为激励,总结提高,个别改正,共同进步。 

  3.完善行政决策制度。

  我局制定并实施了《党组会议制度》、《局长办公会议制度》、《局务会议制度》,完善领导班子议事规则和程序,坚持重大问题集体讨论,形成决议向全局公开,并严格督查督办,及时跟踪和反馈执行情况,确保政令畅通。坚持民主集中制原则,每遇重大决策召开座谈会等形式,直接听取其他政府相关部门、聘请的法律顾问、基层税务部门、纳税人等各方面的意见和建议,充分发扬民主,反复讨论酝酿,最后班子成员集体研究决定。

  (四)坚持严格规范公正文明执法

  1. 防止税务行政处罚裁量权滥用。

  我局严格按照《国家税务总局关于发布〈税务行政处罚裁量权行使规则〉的公告》(国家税务总局公告2016年第78号)和《北京市国家税务局 北京市地方税务局关于发布〈税务行政处罚裁量权实施办法(修订)〉的公告》(北京市国家税务局 北京市地方税务局公告2016年第22号)要求,规范行使税务行政处罚裁量权,保障纳税人、扣缴义务人及其他涉税当事人合法权益。

  2.深入推行税收执法责任制。

  我局认真落实《北京市国家税务局税收执法过错责任追究办法(试行)》要求,对执法考核子系统和执法督察、疑点核查、外单位检查审计等工作中发现的执法过错,均按规定落实责任追究,要求责任单位积极整改,有效提升干部税收执法水平。

  3.健全行政执法人员管理制度。

  我局全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,按照市局要求及时安排新录用公务员参加执法资格考试,确保所有执法岗位干部具有税收执法资格。

  (五)强化对行政权力的制约和监督

  1.严格落实监督管理制度。

  我局严格按照市局要求召开民主生活会、组织生活会,切实落实领导干部述职述廉制度和个人事项报告等党内监督制度。强化问题线索管理。严格问题线索管理处置,做到“治病于未发”,勤扯袖子,早提醒、早纠正,防止小问题变成大问题。

  2.强化党组织监督。

  我局紧紧抓住党支部这个“承接器”,抓住“支部书记与主要负责人”、“纪律委员与兼职监察员”两个关键环节,用好“三会一课”,对全局10个基层党支部进行强化建设,明确纪律委员与兼职监察员必须由一名班子副职担任,强化责任承接;强化监督考核,将基层党支部的党风廉政建设工作情况纳入党风廉政建设责任制的考核检查范围,要求基层党支部每季第一个月上旬,结合支部学习活动情况,确定季度党风廉政建设学习主题,纪检组根据实际进行指导、监督和检查,确保支部引领,切实下压“两个责任”。

  3.扎实开展巡视整改和自查自纠。

  针对问题建章立制,并通过“定期回访”了解干部自律情况和作风表现。基层管理所还实行了“廉政服务卡”制度、《重大事项集体合议制度》,真正实现了从查到改、由纠到防的“质”的转变。

   4.切实发挥督察内审监督职责。

  充分发挥督察内审“监督检查、防控风险、促进管理、服务大局”职能定位,通过督察,及时发现和纠正违反政策要求、偏离政策方向、影响政策效果的问题,注重强化执法督察成果运用。一是制定督察方案,统筹安排,部署周密,建立部门联系机制,将任务分解到成员单位。二是强化整改监督,做好梳理和归纳,严格问责追究,定时限、定措施,监督各单位整改情况,按照绩效考核规定进行考评。三是注重效果分析,结合惩防体系建设工作要求,稳步深化风险预警防范,推进“关口”前移,以“风险”为导向,强化税收岗位风险防控。

  5.全面推进政务公开。

  严格按照总局、市局政府信息公开相关工作要求,维护纳税人合法权益,广泛运用信息化手段,拓宽政府信息公开渠道,全力做好各项政府信息公开工作。制定相关办法,做到依法主动公开政务信息,按规定办理依申请公开政务信息事项;建立微信公众号,及时进行信息公开与普法宣传,政策传递,温馨提示纳税人。

  (六)依法有效化解社会矛盾纠纷

  1.认真做好行政复议应对工作。

  我局坚持畅通复议渠道,保障纳税人行驶救济权利,学习行政复议相关法律知识。2016年,未发生行政复议。

  2.认真做好行政诉讼应诉工作。

  2016年,我局首例行政诉讼案件开庭审理。我局按法定期限提交答辩意见和证据材料,工作人员出庭率百分之百,负责人亲自出庭,积极履行生效判决。

  3.加强行政调解工作。

  成立北京市首家纳税人权益保护中心,深入推进纳税人权益保护工作,建立纳税人维权诉求快速反应机制。

  4.强化信访管理。

  畅通举报渠道,强化人员监督,严格信访查办,对问题线索进行集中管理、集体审议,严格按照拟立案、初步核实、谈话函询、暂存、了结5类处置方式和相应处置标准进行线索规范处理,将信访纳入法治化轨道。

 (七)全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

  1.健全领导干部学法用法制度。

  局领导干部带头学法、遵法、守法、用法,使之成为常态化工作,进而达到熟练运用与其分管工作相关的法律知识及法律常识的目的。侧重依法行政、依法决策、提高执行力等知识的培训,增强领导干部依法决策和管理能力双提高。局领导旁听法院行政诉讼案件审理,参加我局安排法律培训课程,关注“房山国税”微信公众号,学习“政策法规查询”和“营改增”两个模块。2016年以来,党组理论中心组安排5次学法内容,包括:《宪法》、《行政处罚法》、《企业所得税法》、《公司法》、《破产法》等民商法律、《行政复议法》及《国家税务总局行政复议规则》相关法律知识及货劳相关政策及营改增重点内容。

   2.健全税务人员法治培训长效机制。

  我局围绕“着力实用、面向管理、服务一线”培训思路基础,始终把依法行政知识作为必修内容,贯穿到各项培训当中,增强税务干部法治意识。一是聘请资深法律界人士以及区检察机关干部讲授税收执法风险、行政处罚自由裁量权方面内容,把税收法律法规融入到税收案例中,针对性更强。二是局领导以讲党课的方式对干部进行依法行政和廉政教育,做到常住不懈,警钟长鸣。

  以上是我局2016年法治政府建设情况的报告,不妥之处,敬请指正。

                            北京市房山区国家税务局

                                2017年8月30日



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