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北京市延庆区国家税务局2016年度法治政府建设情况报告

发布时间:2017-08-30 12:14:00

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  2016年,北京市延庆区国家税务局(以下简称“区局”)法治政府建设工作在国家税务总局、北京市国家税务局(以下简称“市局”)、北京市延庆区区委法制工作办公室的正确领导下,根据《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》文件精神,按照法治政府建设目标,以“树正气、干实事、保平安、谋发展”的工作理念,全面推进法治政府建设,集中力量打赢了营改增税制改革、金税三期上线、深化征管体制改革等多场攻坚战。依法行政、依法决策的能力和水平显著提高,全局干部和纳税人学法、用法、守法的意识逐步增强,法治氛围更加浓厚,公平、公正的法治环境更加良好,成为区局法治建设的亮丽名片。区局在2015年获得北京市法治税务示范基地基础上,2016年被北京市法治宣传教育领导小组办公室等四部门评为“北京市法治宣传教育先进集体”。

  一、依法组收,超额完成税收任务

  在经济下行压力加大、税源结构单一等不利因素的影响下,区局严格按照组收原则,坚持依法征税,应收尽收,坚决不收过头税,确保税收收入增长质量。实施“横向分类、纵向分层、协同攻坚”组收工作机制,加大税源管控力度,确保实现收入质量和规模的同步提高。2016年超额完成了市、区两级收入任务。

  一是分层部署,牢把税收主动权。以“三元次方分配机制”为抓手,分税种、分属性、分税源进行全方位多层次谋划布局,力求方案制定客观有据、任务分解科学合理。以“时间表、任务书”的形式,严把时间进度,按月开展督导检查,定期召开收入分析会,加强局领导定点联系企业走访调研,摸清税源变化趋势,掌握重点税源纳税能力,牢牢组收主动权,确保收入持续稳定增长。

  二是分类管控,强化税收政策落实。实施“抓大、控中、规范小”的差异化管理方式,构建“以1个大企业管理所为核心,以7个管理所风险防控和堵漏增收为补充,以增值税、企业所得税和国际税收3个专项税收分析为支撑”的1+7+3税源阶梯式管理格局,夯实税源管理基础。

  三是内外协同,多措并举堵漏增收。加强与延庆区住建委、经信委、发改工委、财政局、投促局、市政园林局等部门的沟通联系,逐步强化税源管控力度。加大稽查“抽查+轮查”力度,主动承担市局重点税源检查工作,组织重点税源企业开展自查,围绕15户重点企业开展轮查。

  二、内强素质,不断提升依法行政能力

  区局税收法制宣传工作坚持“五结合”原则,即与经济社会发展相结合、与税收执法相结合、与纳税服务相结合、与税收管理相结合、与队伍建设协调发展相结合,将普法工作贯穿在税收工作始终。

  一是领导干部带头学法、用法。坚持依法决策和依法管理。在制定区局党组中心组学习计划时,将中层领导纳入中心组学习行列,做到理论学习与税收法律法规学习相结合,同时将领导干部述职、述廉、述法纳入考核项目。区局党组中心组理论学习除安排了对国家大政方针等理论篇目的学习外,还安排学习了《保密法》、新《发票管理办法》《行政处罚法》《行政复议法》《行政诉讼法》《行政许可法》《宪法》等税收部门法和相关的法律法规,并邀请从业多年的律师来区局授课,使领导干部的理论水平和执法水平有了切实提高。区局在局党组班子和科级领导干部中实行“八个一”工程,完成640余项工作任务,每名领导干部联系一户重点企业,送政策上门,开通政策直通车。利用“互联网+”搭平台,深入开展“两学一做”学习教育。利用微信平台开设“手机党校”,推送学习内容50余篇;推广使用“党员小书包”手机软件,鼓励党员干部利用碎片化时间学习;开设《党建工作专刊》,发刊30余期;不断更新完善“正能量宣传平台”,营造争当先进良好氛围。

  二是依托“一个阵地两个平台”加大税法学习宣传力度。区局以《法治视窗》电子月刊为主阵地,依托区局政策解读平台和中心组理论学习平台,采取自学与集中学习相结合方式,通过科、室、所日常各自组织的法律知识学习时间,以听、看、谈、练等多种形式广泛深入的学习税收政策和涉税相关法律法规及其相关知识。并通过自学形式,开展学历教育和注册税务、会计师、律师等执业资格考试。加强与履行职责相关的法律知识的学习教育,区局已编发《法治视窗》60余期。同时开展了与履行税收工作职责相关的法律法规知识的学习,全面增强税务干部法治观念和法律素养。

  三是充分发挥“法律服务小组”作用。区局定期组织“法律服务小组”成员对涉税议题进行专业研讨,并按照《延庆国税局法律服务小组实施方案》和《法律服务小组活动计划》的安排,通过邀请区检察院交流授课、旁听延庆区公开审理刑诉案件、参与行政诉讼应诉、参加12.4税法宣传等活动,使法律服务小组成为区局干部队伍建设和税收法制建设的重要平台。

  四是采取“走出去,请进来”的方式,一方面选派业务骨干力量参加各类学习班进行托产培训,对法律知识进行重点学习;另一方面邀请教授、讲师、律师来区局为全体干部进行理论和以案说法专项业务培训。区局先后组织各类培训、讲座30余次,参加培训5600余人次,使全体领导干部的综合素质得到了提升。

  三、主动作为,顺利实现税制转换

  营改增全面推开后,营改增税源户增长24.2%,区局将营改增作为重中之重,集聚内外力量,确保各项工作任务如期落地,连续打赢了“开好票”“报好税”“分析好”“改进好”四场攻坚战。

  一是规定动作不走样。按要求成立“指挥部”,明确“路线图”,搭建临时服务厅,完善应急机制,组织营改增培训60余场,共培训纳税人9000余人次,发放宣传材料10万余份,发送短信1.5万余条,实地走访1000余户次,办理涉税手续3400余户,发行税控装置1170余套,发售发票42万余份,顺利完成了5500余户纳税人的税制转换,并按市局要求完成了税负分析工作。

  二是自选动作有创新。局党组开展“三个一”调研活动,深入基层税务所和重点税源企业共计10余次,完成督查事项10余项,并在营改增首日开展“送服务、排隐患”督导活动,现场提供咨询190余人次,帮助近70户次纳税人解决问题。召开延庆区全面推开营改增工作部署会,开展跨省营改增公益讲堂,抓住内外协作关键,赢得了地方党政支持。

  三是后续管理重实效。领导带头调研辅导,确保企业优惠政策“应知尽知”,实现整体税负呈下降趋势;办税服务厅实行线上线下多途径分流,应对高峰保障办税平稳有序。收集营改增政策执行、征收管理、纳税服务及系统操作等方面的问题,建立反馈机制,明确了政策执行口径。

  面对营改增工作时间紧、任务重、要求高的实际情况,区局干部讲团结、讲奉献、拼智慧、拼强度,不仅按时间节点完成了各阶段的工作,也确保了其他工作的正常进行。李亚民局长到区局督导营改增工作时,指出:“此次营改增工作中,延庆国税局税源户数、组收任务的增长幅度均高于国税系统平均水平,面对工作压力,规定动作圆满完成,自选动作锦上添花,顺利完成了营改增改革任务。”

  四、善作善成,打赢金税三期上线攻坚战

  “金税三期”工程是征管数据的集中营。作为全市“金税三期”全量业务测试单位之一,区局克服时间紧、任务重等重重困难,围绕数据清理、岗责设置、双轨测试、单轨上线等关键阶段开展工作,先后组织外出学习、培训讲解,累计培训300余人次,并通过“分解任务、试点清理、三级审核”三项措施,共清理数据9批39项4100余条,实现业务培训面100%、数据清理率100%。8月8日当天,共办理业务500余户次,标志着金税三期成功上线、平稳运行。区局自主编写的“金税三期系统DNS地址调整程序”,得到了市局金三办的高度认可,在全市国税系统进行推广应用。

  在小双轨试运行准备期间,区局6小时内召开3次会议、1小时完成人员调配、近百人集体加班至凌晨12点,不仅彰显了延庆国税敢打敢拼的工作本色,也体现了全体干部对国税事业的热爱和忠诚,创造了独具特色的“延庆国税十天效率”。市局有关领导到区局调研金三小双轨运行情况时指出:“延庆局在一个求真务实领导班子的带领下,用十天的效率,在非常时期出色地完成了非常任务,表明了延庆国税是一个敢打硬仗、能打胜仗、团结奋进的集体。”

  五、提升站位,主动服务发展大局

  面对首都经济发展的新常态,区局切实增强责任感、紧迫感,以税资政,将疏解非首都功能、实现区域绿色发展与税务部门职能深度结合,为上级领导提供决策依据,全年共向区委区政府上报10篇税收分析,3篇经济形势分析报告,其中7篇获得区领导肯定性批示。报送《国税专报》300余期,得到肯定性批示199期。

  一是强化税收治理能力。围绕绿色、生态发展愿景,严格执行市区两级禁限目录,坚守各类功能禁止和限制底线,与地税、工商加强协作,强化有形市场监管力度,全年共累计注销税务登记650余户,其中50%以上为区内低端市场行业纳税人,共驳回不符合延庆功能定位的主体咨询和登记230余户次,有效助力非首都功能疏解。与工商、公安等部门协作,对3户企业启动了“双进户”检查措施。定期开展“一址多照”、“集中注册”企业检查、清理工作。在全市率先推出风控中心实体化运转,实现税务风险防控中心与稽查局选案科合署办公,建立风控、稽查、征管横向联动、纵向互动的风险管理运行新机制,全年制定74批次近30个项目风控应对计划和落实方案,共组织对1360余户纳税人开展风险应对,问题率达83.9%。

  二是服务辖区企业发展。利用综合治税平台,加强与区内部门联系,及时获取建筑工程类数据,全力服务外埠、跨区建筑业纳税人。联合地税局,与财政局、投资促进局、开发区建立沟通机制,对招商引资项目提供全程“管家式”、个性化服务。充分发挥税收职能作用,积极开展政策辅导、税收宣传、扶危济困等各类志愿活动40余次。围绕“大众创业万众创新”,切实抓好小微企业、高新技术企业等减免税优惠政策的落实,一年来,为全区各类企业减免17余亿元。优化出口退税管理体系,进一步加快退免税办理进度,全年共计受理免抵退税16余亿元,较2015年度提升4.6%。在服务企业中表现突出的单位有第一税务所、第七税务所。

  三是不断推进依法治税。加强行政审批事项管理,明确24项工作任务内容、责任单位和时限要求,推进税收管理工作从事前审批向事中事后监管转变。在全局范围内开展规范性文件清理工作,共清理全文失效废止文件32件,部分条款废止文件19件。全年对4位科级领导开展了任中经济责任审计工作,进一步监督科级领导干部正确履职。开展税收执法疑点核查,共涉及疑点信息5大项80余条,问题率51.25%,整改率达到100%。创新建立“大督查”问责机制,搭建“纵向分级、横向分类”督查体系,全年开展督查立项505项,办结率达到99.6%。在这项工作中,表现突出的单位是政策法规科。

  六、集聚合力,深改工作高效落地

  区国、地税坚持以《深化国税、地税征管体制改革方案》为指导,树立样板意识,以创“国地税+”合作品牌为目标,共召开协调会议12次,责任部门间沟通交流70余次,合作规范3.0版涉及到的合作事项已基本完成。

  一是持续发力,践行“春风行动”。打造网络信息服务平台,完善自助办税区软硬件配置,大力推行网上办税,全面落实“网上备案”“票e送”“资格认定”等8大类60余项网上办理事项,全年网上办税服务厅共处理业务在12万笔以上。以“最大限度方便纳税人”为宗旨,采用“互设窗口、互派干部”的形式开展联合办税服务,共受理业务4000余笔。以推进营改增税制改革为契机,对9大类33小项工作提前筹划,对30余户企业进行了专题调研;联合与8家银行联合签订了“银税互动”合作框架协议。

  二是统一标准,联合规范执法。进一步统一行政处罚裁量权,严格落实行政处罚权力清单制度,按照《北京市国家税务局 北京市地方税务局关于发布〈税务行政处罚裁量权实施办法(修订)〉的公告》(北京市国家税务局公告2016年第22号)文件要求,科学划分裁量阶次,全年共处罚1000余户。共享涉税信息7650余条,采集涉税信息48000余条;联合对3190余户企业开展纳税信用评价工作;联合与区工商局、区食药监局执法部门联合签订了《党风廉政共建工作协议》,逐步形成资源共享、成果共用的战略合作格局。

  三是创新载体,做活税法宣传。与地税局及广电中心三方签订了《妫川税务合作协议书》,打造了北京市首档区级国地税联办的税收宣传电视节目,目前已播出22期。针对营改增、金税三期等热点问题联合开展税收宣传活动40余次,开展跨省营改增公益讲堂1次;共同开设了实体“纳税人学堂”和网上“纳税人学堂”,培训纳税人6500余人次。

  从国地税合作新模式运行情况和纳税人及社会各界的反响看,两局合作切实提高了办税效率,打通了纳税服务的最后一公里,收到了1+1>2的良好效应。《延庆报》也对两局合作进行了专题报道,赢得了纳税人的一致好评。

  七、内外并举,税收执法水平进一步提升

  一是加强监控,减少执法过错。为深入落实税收执法责任制,设置专人对执法考核系统的指标预警报错信息进行自上而下的四级监控,最大程度的降低税收执法风险,为增强干部执法责任意识、规避执法风险提供了强有力的保障。截至7月,区局税收执法管理系统考核实现90个月“零过错”。(目前新系统正在研发当中)

  二是加强执法监督和疑点信息核查工作。强化执法督察工作,确立了7项重点督察项目,以及办税服务大厅、第二税务所和稽查局3个重点督察单位,7个项目中有问题1项,已经全部整改完毕,切实发挥了法规部门“查错纠弊、促进管理、防范风险、服务大局”的职能作用。疑点核查工作共涉及疑点信息5大项、80条,其中查出问题41条,问题率51.25%,已整改41条,整改率达到100%。

  三是严格落国家税务总局和市局行政审批工作。加强行政审批事项管理。根据《国家税务总局关于深化行政审批制度改革 切实加强事中事后管理的指导意见》(税总发〔2016〕28号)和市局要求,拟定区局加强行政审批事中事后管理的实施方案,部署24项具体任务,明确各项工作任务内容、责任单位和时限要求,以“任务单、时间表”形式,确保税务行政审批和服务监督管理切实得到强化,努力推进税收管理工作从事前审批向事中事后监管转变,做到“该放的权坚决放开放到位、该管的事必须管住管好”。

  四是全面推进政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外原则,推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。区局严格执行各项制度,主动对行政许可审批结果、行政处罚决定等信息进行了公开,2016年在区局网站共主动公开政府信息319条,在北京延庆网站主动公开政府信息81条,在首都之窗网站主动公开政府信息64条,没有依申请公开政务信息情况发生。

  八、健全制度,依法科学民主决策机制

  区局对原有领导班子“三重一大”决策制度实施办法、行政审批事项集体审批办法进行修改完善,制定印发了新版党组工作规则,对重大决策、重大人事任免或推荐决策、重大项目安排、大额资金使用等重大项目实行科学民主决策,并建立了相关台账,做好登记工作。2016年集体决策事项480余项,同时区局严格按照规范性文件发布程序发布文件,2016年发布规范性文件1件,严格向市局履行了备案手续。

  九、科学疏导,依法有效化解涉税矛盾纠纷

  区局严格执行时行政复议法、诉讼法及税务行政复议规则,制定了内部突发事件应急处置预案、服务厅紧急处置预案、服务厅增设窗口应急预案,以及营改增试点、纳税服务、金三单轨运行应急预案,确保各项工作正常运行,2016年未发生突发紧急事项,未发生行政复议和行政诉讼案件。

  2016年,区局法治政府建设工作虽然取得了一定成绩,但仍然存在着很大差距。2017年,我局将以深入学习贯彻党的十八届四中、五中、六中全会精神为指导,以全面落实《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》为统领,以全面推进依法治税、加快建设法治政府为目标,按照国家税务总局、市局、区法制办的安排部署,进一步加快法治政府建设进程,为加快实现“公平、公正、和谐”目标、打造法治延庆国税营造良好纳税环境。     

               

  北京市延庆区国家税务局      

  2017年8月30日           



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