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北京市延庆区国家税务局2017年度法治政府建设情况报告

发布时间:2018-03-23 08:29:00

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  2017年,北京市延庆区国家税务局(以下简称区局)法治政府建设工作在国家税务总局(以下简称总局)、北京市国家税务局(以下简称市局)的正确领导下,按照法治政府建设目标,紧紧围绕“问题导向、风险管理、夯实基础、工作闭环”的工作理念,全力以赴、攻坚克难,有效推动“放管服”改革,助力非首都功能疏解,全局依法行政、依法决策的能力和水平显著提高,干部和纳税人学法、用法、守法的意识逐步增强,为推进税收现代化建设跨越式发展,打造区域良好营商环境,全力支持保障延庆区两件绿色发展大事打下了坚实基础,先后荣获了“全国青年文明号”等1项国家级荣誉、7项市级荣誉和20余项区级荣誉。

  一、强化学习,不断提升依法行政能力

  区局税收法治学习、宣传工作坚持“五结合”原则,即与经济社会发展相结合、与税收执法相结合、与纳税服务相结合、与税收管理相结合、与队伍建设协调发展相结合,将普法工作贯穿在税收工作始终。

  (一)领导干部带头学法、用法

  在制定区局党组理论中心组学习计划时,将科级正职领导纳入党组理论中心组学习行列,做到理论学习与税收法律法规学习相结合,同时将领导干部述法内容纳入年度工作述职内容。区局党组理论中心组学习除安排了对国家大政方针等理论篇目的学习外,还安排学习了《宪法》《行政处罚法》《行政复议法》等法律法规,并邀请律师授课,使领导干部的理论水平和执法水平有了切实提高。区局在局党组班子和科级领导干部中实行“八个一”工程,每名领导干部联系一户重点企业,送政策上门,开通政策直通车。坚持以党的政治建设为统领,始终把党的思想建设放在首位,不断推进“两学一做”常态化、制度化,开展党支部书记全员轮训,全局各党支部全方位、多层次、多角度开展学习教育活动200余次。

  (二)依托“一个阵地两个平台”加大税法学习宣传力度

  区局以《法治视窗》电子月刊为主阵地,依托区局税收培训和政策解读平台、党组理论中心组学习平台,采取自学与集中学习相结合方式,通过科、室、所各自组织的法律知识学习时间,以听、看、谈、练等多种形式广泛深入的学习税收政策、涉税相关法律法规及其相关知识,编发《法治视窗》73期。通过自学形式,开展学历教育和税务师、会计师、律师等执业资格考试,加强与履行职责相关的法律知识的学习教育,全面增强税务干部法治观念和法律素养。全局干部全部持有税收执法资格证书,其中2017年参加全国税务人员执法资格统一考试人员16人,取得了平均分团体第二名,一名干部取得全市第一名的好成绩。

  (三)采取“走出去,请进来”提高干部综合素质

  一方面选派业务骨干力量参加各类学习班进行脱产培训,对法律知识进行重点学习;另一方面邀请教授、讲师、律师来区局为全体干部进行理论和以案说法专项业务培训。区局先后组织各类培训、讲座60余次,参加培训5400余人次,使全体领导干部的综合素质得到了提升。

  二、顺发展之势,税收征管改革落地见效

  主动适应税收工作的新常态,探索建立科学有效的征管体系,研究落实税源管理所职责清单,进一步明确税源管理所管理职责,逐步形成线上线下融合、前台后台贯通、统一规范高效的现代化征管模式。

  (一)强化后续管理,营改增效能凸显

  分行业分批次对全区企业开展营改增政策大辅导,对四大行业税负数据进行深度“加工”,主动关注税负上升企业,对纳税额高、用票量大、影响面宽的典型户进行集中辅导和对策研究,确保企业实现“应享尽享、应抵尽抵”;与风控中心密切配合,加强增值税发票系统升级版数据应用,在强化后续管理、主动防控执法风险上出实招,见实效。2017年全区四大行业营改增结构性减税效能凸显。

  (二)“闭环式”运作,商事制度改革全面加速

  深入开展“五证合一•一照一码”推行工作,从区局、北京市延庆区地方税务局(以下简称区地税局)、北京市工商行政管理局(以下简称区工商局)、北京数字认证股份有限公司抽调工作人员组成联办专窗,建立四方联动早部署、整合资源提效率、深化合作分流减压、多措并举强化宣传闭环式工作模式,全年完成6000户,完成进度在99%以上。

  (三)“浸入式”联动,国税、地税合作深入落实

  将前期合作的成果引向纵深,在建立机制、反馈信息、纳税服务、依法治税上同部署、深合作,圆满完成71项合作项目,互设专窗共办理涉税业务3120余笔,针对2户破产企业联合开展税收债权保护工作,有效地堵塞了税收流失。同时横向拓展合作渠道,与总局、市局、山西省国家税务局、河北省张家口市国家税务局、区内其他部门、乡镇政府以及8家银行分别签署共建协议,构建起跨区域、跨部门战略合作桥梁。

  (四)“无死角”落实税源管理所职责清单

  通过工作通报会、业务培训会、部门专题会等形式开展分级政策学习,以“问题导向”为出发点,深入调查税源管理所工作事项、月平均办理数量、下派部门等工作情况,对照税源管理所日常工作内容对照税源管理所职责清单进行梳理并科学分类,依托科室、税源管理所之间的无缝衔接,对清单中未列明事项进行有效判定和反馈,摸清政策执行中的认识不一致等问题,扫除政策落实过程中的盲点和障碍。同时加强与系统内其他分局的联系,开展面对面的学习交流,进一步拓宽工作思路,促进政策有效落实,营造“以上率下、层层传导、级级推动”的良好学习氛围,为政策落实奠定坚实的基础。

  (五)严格落实自由裁量权

  严格执行《北京市国家税务局 北京市地方税务局关于发布〈税务行政处罚裁量权实施办法(修订)〉的公告》(北京市国家税务局 北京市地方税务局公告2016年第22号)和《北京市国家税务局 北京市地方税务局关于发布北京市税务行政处罚裁量基准的公告》(北京市国家税务局北京市地方税务局 公告2017年第11号)设定的裁量权基准实施处罚,严格执行《国家税务总局关于发布税务行政处罚裁量权行使规则的公告》(国家税务总局公告2016年第78号),落实首违不罚。在公告执行前做好文件公示工作,执行过程中遇到问题做好与市局反馈沟通,确保政策执行到位。

  三、施“放管服”改革之策,营商质效得到有效释放

  围绕“放要彻底且有序,管要规范且有效,服要优质且有感,放管服三措并举且有联”要求,以“互联网+税务”为突破口,以简政放权为落脚点,促使纳税服务和税收管理”双升级”,有效优化区域营商环境。

  (一)统筹职能,释放优化营商之效

  累计取消非行政许可审批事项40余项,办理行政许可事项980余件,对90%以上的事项由限时办结改为即时办结,累计受理25户企业“出口退税无纸化”免抵退税额申报5600余万元,全面推广简并税率新政,促进小型微利企业政策落实到位,2017年共有1520余户企业享受了小型微利企业税收优惠政策,优惠面100%。

  (二)网格管理,构建税收共治之局

  聚焦税收管理的薄弱地带,拓宽管理思路,对全域乡镇实施“网格化”落实国务院六项减税政策,逐片深入各乡镇组织政策培训18场,培训内外部300余人,在千家店镇建立集“税收宣传、网上办税、信息采集、专项辅导”于一体的便民办税服务站,在东部山区率先树立起“税收共治网格化管理”新品牌。

  (三)信息领航,铺设纳税服务之网

  推进以网上办税为主、自助办税为辅、实体办税厅兜底的办税模式,打造互联网+办税体验中心,大力推行“一证通”“票e送”“税库银”等网上办税资格,创新推出二维码印章宣传方式助力便捷开票,纳税人幸福指数和获得指数不断提升。

  四、依法治之规,服务大局能力稳步提升

  面对首都经济发展的新常态,切实增强责任感、紧迫感,以税资政,依法治税,将疏解非首都功能、实现区域绿色发展与税务部门职能深度结合,为领导提供决策依据。

  (一)抓内控,提高依法行政水平

  全面抓好法治税务建设,以市局推行“内控机制建设”和推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度试点为契机,扎实推进税收行政执法公示制度,完善依法治税机制;聘请内部、外部法律顾问,推行公职律师制度,进一步加强对税收执法权的监督,强化重大税务案件审理工作,规范办理12户次集体审批,实现全局依法治税意识、依法行政水平“双提升”。

  (二)重外管,建设良好法治环境

  按照客观公正、标准统一、分级分类、动态调整的原则,圆满完成3950余户企业纳税信用等级评价和60余户出口企业的分类评定工作。落实激励措施推进诚信体系建设,使守信者处处受益、失信者处处受阻,3户纳税人通过“银税互动”向银行提交贷款申请,贷款600余万元;开展发票虚开虚抵、医药行业专项整治、资产损失专项核查等6项清理核查整治工作,涉及辖区1230余户风险纳税人,及时堵塞漏洞,挽回税款损失。

  (三)优服务,保障区域发展大事

  聚焦区域绿色发展大事,联合北京市延庆区地方税务局组建“税收服务世园会冬奥会联合办公室”,对新办2022年冬季奥运会(以下简称冬奥会)、2019年世界园艺博览会(以下简称世园会)主题企业进行全流程跟踪管理,对承接高山滑雪和雪车雪橇项目的张山营镇进行重点宣传辅导,做好建筑类企业的税收服务。以“培养税收共识、促进税法遵从、优化发展环境”为目标,加大税收宣传力度,利用《妫川税务》电视宣传24期,围绕“深化税收宣传,助力企业发展”主题,开展了“美丽乡村•一路税行”“春回大地风和暖•杏花节里税声传”等10余项税收宣传活动,形成针对性强、影响力大的税法宣传服务氛围;制作冬奥会公益广告荣获市局二等奖,总局优秀奖。

  五、塑栋梁之才,干部队伍活力竞相迸发

  区局始终坚持“倾情带队、严管善待”的理念,搭建干部成长成才平台,打造多层次、全方位、雁阵形的人才队伍培养阵势,为税收事业发展提供强大的内生动力。

  (一)畅通六个交流渠道,“交互式”锻塑

  持续推进“六道畅通交互式培养模式”,与上级主管部门、地方政府部门、辖区国有企业、单位内部岗位、外省税务部门以及区域村镇开展挂职交流,与总局人事司党支部开展基层联系点活动,签订“互助共学、砥砺共进”青年干部携手成才协议,切实加强了人才培养,激发了队伍活力。2017年全局轮岗交流、挂职干部21人次,首推1名干部交流到乡镇政府任财政所所长。

  (二)打造五维培训体系,“阶梯型”培养

  依托19个专业人才团队,立足岗位竞争上岗、练兵比武、领军人才选拔、青年干部职业生涯规划考试以及全局重要工作5个层次,适时开展针对性地培训辅导14期,创新开办青年干部夜校提升青年干部素质,打造岗前培训“四堂课”加强新入职干部培养,队伍素质全面提升、成绩喜人。7名干部实现了职务晋升;在市局岗位大比武中,区局2名干部荣获专业骨干称号,1名干部荣获岗位能手称号,区局荣获集体组织二等奖;在全国税务人员执法资格统一考试中,喜获全市系统个人成绩第一和团体成绩第二的佳绩。

  (三)用好两大发展引擎,“量化式”管理

  充分发挥数字人事和绩效考核的引擎和杠杆作用,率先走上大数据时代人事管理的新路。坚持首善标准,通过“4重组织保障、16项配套制度、92项问题记录、23000余项数据维护”将数字人事试点工作越做越实。坚持“一把手抓绩效”的理念,各部门打破科室界限,针对存在的问题集体研究,精准施策,形成共担、共拼、共争良好氛围,为圆满完成全年工作任务提供重要的力量支撑。同时认真抓好社会管理综合治理工作,为“平安延庆”建设大局提供了有力支持。

  六、筑廉政之基,党风廉政建设蔚然成风

  积极探索党风廉政建设的新路子,坚持标本兼治,全面落实党风廉政建设和反腐败的各项工作任务,打造出“廉洁自律、拒腐防变、风清气正”的良好环境。

  (一)机制固廉

  严格落实主体责任,部署16次专题学习,分4个层次组织全局签订《党风廉政建设责任书》,研究制定《党风廉政建设和反腐败工作任务分工方案》,将6大类26项工作任务分解落实到各部门,对31个单位主要负责人进行集体廉政谈话,形成横向到边、纵向到底,覆盖完整的党风廉政建设责任体系;同时延伸监督触角,创新制定廉政监督单管理办法,充分发挥民主监督和社会监督的廉政风险防控作用,确保廉政监督全方位、无死角。

  (二)监督强廉

  将自查整改同区局“大督查”工作机制有机结合,先后深化巡视整改和全面自查自纠,进行离任审计2次,开展税收执法大督察等督察整改7次,开展专项督办4次,进行“为官不为”“为官乱为”和“整治和查处侵害群众利益不正之风和腐败问题”专项治理2次,与区地税局、区工商局等4部门开展节前廉政检查,实现“各项工作真落实,动真碰硬真激励”的良好效果。

  (三)文化塑廉

  深入开展举办一次集中学习、进行一次警示教育、开展一次全面自查“三个一”活动,锤炼干部党性,划定思想红线。组织开展《全面深化从严治党只有再出发没有休止符》四部门专题廉政讲座,组织科级领导集体观看《青青我心》等四部廉政微电影,在全体干部中开展家庭助廉活动,营造出气正风清、崇德向善的良好氛围。

  七、健全制度,依法科学民主决策机制

  区局依法行政工作领导小组按照文件规定定期召开例会听取依法治税工作汇报,同时区局制定印发党组工作规则,对重大决策、重大人事任免或推荐决策、重大项目安排、大额资金使用等重大项目实行科学民主决策,并建立了相关台账,做好登记工作。

  把好三关,做好文件清理工作。把好底数关、清理意见关、公告备案关,清理结果严格按照规范性文件发布程序以公告形式在区局外网和办税服务厅进行了公告,并做好向市局报备工作。经过清理,全文失效废止规范性文件40件,部分条款废止文件3件。

  八、全面推进政务公开工作。

  坚持以公开为常态、不公开为例外原则,推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。区局制定了区局政府信息公开指南及政府信息公开,严格执行各项制度,主动对行政许可审批结果、行政处罚决定等信息进行了公开,2017年在区局网站共主动公开政府信息350余条,在首都之窗网站主动公开政府信息100余条,没有依申请公开政务信息情况发生。

  九、科学疏导,依法有效化解涉税矛盾纠纷

  2017年,区局按照“以人为本、大局为重、规范运作、求真务实”的工作思路,以“四个着力”不断强化完善信访各项工作,逐步形成了规范化、制度化的工作局面,为打造阳光型、服务型政府部门形象奠定了扎实基础。全年发生1起上级转办信件,实现了行政复议、行政诉讼、突发应急事项“零发生”的目标。

  (一)注重预防,多措并举

  区局通过加强部门沟通,建立健全预防和化解行政争议的良性互动机制;坚持将依法行政贯穿税收工作始终,严格执行行政复议法、诉讼法及税务行政复议规则,最大限度地减少行政争议,制定了内部各项突发事件应急处置预案,2017年未发生突发紧急事项,实现了行政复议和行政诉讼“零发生”的目标。

  (二)畅通渠道,积极回应干部诉求

  区局依托干部职工畅言综合信息平台问需问策,了解并切实回应基层干部所思、所盼及企业涉税诉求,征集出7方面78项意见和建议,问题办结率达100%。区局建立并完善了局长接待日制度,由区局局领导轮流主持,受理基层干部提出的相关问题和建议。同时在区局内外网站公布了信访举报电话,方便群众举报。

  (三)加强监督,打通从严治党“纵合”通道

  加强与中共北京市延庆区纪律检查委员会的沟通,取得他们的工作指导和支持,重新聘请了11名特邀廉政监察员,深化党风廉政四部门共建工作,共同开展廉政教育,联合进行监督检查,构建立体式廉政责任网,全年开展联合活动5次。

  十、主动作为、因势施策,高质量推进2018年税收法治建设

  区局圆满完成2017年各项任务,2018区局工作的总体要求是:全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,扎实落实总局、市局工作会议精神,按照高质量发展要求,紧紧围绕“问题导向、风险管理、夯实基础、工作闭环”的工作理念和动车理论,坚持以党的建设为引领,以科学组收为中心,不断在落实税收改革、优化纳税服务、深化法治建设、加强队伍建设等工作中取得新突破,为区域经济发展和服务保障绿色盛会做出更大贡献。努力实现在推进全面从严治党上有新局面、在提高税收收入质量上有新思路、在推进各项税收改革上有新突破、在优化纳税服务上有新举措、在发挥稽查作用上有新提升、在依法治税上有新进展、在服务发展大局上有新作为、在加强干部队伍建设上有新效能。



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