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延庆国税局2017年稽查工作报告

发布时间:2017-04-01 16:58:00

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  砥砺前行 再创佳绩 推动稽查工作迈上新台阶

                     ——延庆国税局2017年稽查工作报告

 

  一、攻坚克难,真抓实干,2016年稽查工作迈上新台阶

  2016年,稽查局围绕“树正气、干实事、保平安、谋发展”的工作理念,以打造“管查一体化”样板为目标,深入开展打击涉税违法行为,为净化区域税收环境保驾护航。

  (一)跨区检查,两线作战,稽查工作实现“五个新成效”

  2016年,稽查局坚持配合市局重点税源检查和区局税收专项检查“两线”并行的工作方式,统筹协调,严抓落实,在跨区办案、部门协作、管查互动、绩效管理、人才培养等方面取得新成效。

  1.跨区办案实现新突破。稽查局主动承担全市重点税源检查任务,克服人员少、交通不便等困难,积极组织开展查前分析,精心制定行业检查提纲,定期举办政策专题研讨和培训,对企业政策执行中发现的问题及时向总局、市局和地税等部门进行请示和反馈,确保按期保质完成检查工作,受到市局稽查局的好评。

  2.部门携手形成新合力。为深化贯彻落实京津冀协同发展规划纲要、深化国地税征管体制改革方案等重要文件精神,稽查局在抓实落地“四个协同”的前提下,携手地税、公安、工商、城管等部门,先后组织开展了延张“对口教学”、国地税“双进户”、异地税警双协同、四公开一监督等工作,不断加大跨区域、跨部门工作力度,形成打击震慑合力。2016年3月获评北京市环境秩序整治先进单位称号。

  3.“管查一体化”打造新样板。区局创新方式,以打造“管查一体化”样板为目标,在全市率先推出风控中心实体化运转,自税收风险分析监控办公室与选案科合署办公以来,通过建立高风险纳税人信息管理库,划分纳税人类型,确定分级分类标准,统筹向稽查局、管理所、特战队进行风控任务推送,构建了风险共治新格局,以查促管效果逐步显现。

  4.绩效管理取得新成绩。稽查局围绕区局整体绩效工作部署,明确部门职责,理顺流程,将各项指标落实到科到岗到人,稽查绩效管理工作呈现整体向上态势。同时,稽查局不断提升工作站位,紧扣绩效考核管理,在税收宣传报道工作上持续发力,树立良好国税形象。2016年被《中国税务报》《中国税务》《中国税务稽查》采用稿件20篇,首次在北京电视台财经频道播出专题片1期,《北京税务》刊物采用稿件4篇,获得领导批示20余次。

  5.干部交流拓建新通道。区局党组不断配齐配强稽查力量,继成立稽查局特战队、税务稽查大团队后,通过拓宽干部交流任职渠道的方式,大力挖掘和培养稽查人才。2016年,稽查局1人成长为副处级领导干部,1人到地方任职,1人到山西国税局挂职锻炼,1人担任驻村第一书记,先后选派5名干部到总局报社、监察局、区文明办等部门挂职。

  (二)突出重点,积极进取,坚持做到“六个不放松”

  稽查局坚持“项目式管理、团队化作业”的检查模式,保持打击发票违法犯罪的高压态势,稳步推进工作开展。

  1.坚持稽查组收不放松。稽查局逐级分解落实组收任务,定期对收入预测、组收进度、检查进度等情况进行汇总分析,把握组收主动权。

  2.坚持依法行政不放松。稽查局着力规范税收执法行为,积极配合区政府开展小产权房清理、排污企业检查等执法工作,明确《取消进户执法项目清单》,根据实际合理确定随机抽查比例和抽查频次,减少选择性执法产生,聘请第三方机构对近三年税务稽查案卷进行全面评审,为税收执法提供指导和借鉴,不断提升依法行政水平。

  3.坚持国地税稽查合作不放松。进一步加强国地税稽查合作,在完善《国地税稽查局协同工作机制》基础上,制定了联合稽查办法,实施“双进户”模式进行联合检查,统一制定检查方案、检查提纲,协商调取账簿资料,协同开展案件审理和执行工作,对难以界定的疑点问题同时报请上级解决,有效提高检查效率。

  4.坚持打击发票违法犯罪不放松。围绕“严打击、办铁案、组团队”的工作要求,稽查局以特战队为枢纽,制定了《打击骗取出口退税和虚开增值税专用发票工作方案》,配备10个“移动执法专用箱”,建立并启用“数字执法约谈室”,携手办税服务厅等部门制定《发票违法案件电子影像监控工作流程》,以移动执法、数字执法、精准执法实现稽查执法记录“痕迹化”。

  5.坚持推进延张稽查合作不放松。与张家口市国税稽查局签订了《延张稽查合作协议》,明确了两地稽查部门联席会议、联合查办重要案件等七个方面内容。并开展“对口教学”活动,采取专题授课、模拟操作、实地观摩等方式,加强金三上线、国地税合作等工作交流。并采取现场交接、电子信息传送等方式,开展了虚开信息、进销项不符、低进高开等异常企业信息交换协查工作。

  6.坚持严抓队伍建设不放松。为厚植发展根基,稽查局严抓稽查干部队伍建设。于年初制定了《稽查局总体工作责任划分及任务分解表》,责任落实到位。建立了稽查季度例会制度,先后开展营改增进军营、进乡镇、打击和预防经济犯罪等宣传活动。同时,抓好“条例”“准则”的学习和落实,不折不扣地执行中央八项规定和税务人员“十五不准”等廉政规定和要求,防范和化解稽查执法风险,教育干部恪守廉政底线。

  (三)以学筑基,学做结合,在稽查一线中砥砺党性

  2016年,根据区局“两学一做”学习教育工作要求,稽查局以“两学一做”学习教育为主线,认真制定党员学习计划,创新党员教育载体,每名党员在稽查一线工作中砥砺党性,充分发挥党员先锋模范作用,夯实基层支部党建基础。

  第一,坚持“四个结合”。即个人学与集中学、线下学与线上学、正面学与反面学、日常工作与重点工作相结合。每天利用“两个半”小时开展自学,每月组织党员集中学习,加强党员活动阵地、廉政文化走廊阵地建设,依托稽查微信群,交流学习体会、畅谈思想认识。开展选树典型学、以案示警学,以先进典型事迹带动广大党员,从反面案例中汲取教训,引导党员讲规矩、守底线。选派10名稽查干部支持“金三”上线工作,为完成区局重点工作贡献力量。

  第二,讲好“四堂党课”:积极开展了支部书记带头讲党课;与地税、公安等部门联合讲党课;选树典型为支部党员讲模范党课;鼓励普通党员讲“微型党课”。形式新颖、内容活泼的“四堂”党课,推动“两学一做”取得实效。

  第三,开展“五项活动”:稽查局党支部聚焦主题,与市局稽查局党支部联合开展了主题党日活动。建立了“党员活动日”制度。与大庄科王庄村党支部联合开展“手拉手”帮扶活动。“七一”前夕开展了“不忘初心、牢记使命”主题实践活动,开展重温入党誓词、重温党的历史等系列主题活动,打造“四讲四有”稽查党员队伍。

  2016年稽查局党支部被区局评为“先进党支部”,2人被评为“优秀共产党员”,1人被评为“党员先锋岗”,5人被评为“青年先锋岗”,1人发展成为新党员。

  二、认清形势,改进短板,稳步推进各项稽查工作

  随着税收改革进程的快速推进,总局和市局对稽查工作作出了新部署,提出了要精准打击、依法组收、不断创新等新要求,需要我们深刻领会,认真落实,进一步增强大局意识、忧患意识,继续推陈出新,顽强拼搏,迎头赶上,紧跟全市稽查工作的节奏和步伐,以适应新形势发展的需要。2017年,稽查局要着重改进和提高以下四个方面工作:

  一是在部门协作配合上有待加强,与法规、监察、风控以及业务科、管理所等部门的沟通力度还需加大,争取各方对稽查工作的支持和帮助。二是在打击震慑作用发挥上有待加强,特别是要与公安经侦部门密切沟通和联系,抓好行刑衔接、案件移送等工作的推进和落实。三是在数据应用上有待加强,需要加快推进稽查信息化建设进程,增强运用“大数据”分析、使用的能力,提高稽查打击的精准度。四是在人员培训上有待加强,目前开展的稽查培训工作还不能满足稽查工作的需要,部分稽查干部知识结构有待更新。这些问题需要我们高度重视,认真对待,在今后的工作中持续改进。

  三、突出重点,毫不懈怠,扎实做好2017年稽查工作

  2017年,稽查局以深入贯彻落实区局税务工作会议精神为契机,认真抓好市区两级税务稽查工作部署,紧扣稽查绩效考核指标落实,围绕税务稽查质量和打骗打虚工作,认真制定稽查重点工作计划,推动各项工作顺利开展。

  (一)着力提高稽查工作质量

  1.加大稽查查补收入组织力度。稽查局各科要紧盯组收目标,坚持依法组收,认真研究堵漏增收具体举措,抓好组收任务分解落实,坚持做到向重点税源要收入、向专项检查和专项整治要收入、向打击涉税违法行为要收入,努力完成市局下达的稽查收入任务,做好堵漏增收工作。

  2.深入开展行业和区域专项整治。根据市局开展定向随机抽查的方法,筛选高风险纳税人开展行业和区域专项整治,重点对建筑安装业、房地产业、生活服务业、交通运输业等营改增行业、医药行业和资产损失事项组织重点检查和整治,认真总结行业性、区域性、趋势性问题,以点带面开展专项整治,特别对新办商贸企业走逃较为严重的现状,开展区域性虚开专项整治。同时要加强行业性、政策性调研式检查,力争取得良好效果。

  3.构建“管查一体化”风险共治新格局。以构建“管查一体化”风险共治新格局为契机,充分发挥好风控中心的“司令部”作用,密切征、管、查之间的工作衔接和沟通配合,围绕服务税收中心工作目标,通过完善风险识别指标体系,优化风险应对环节和流程,加强事中事后管理,抓好政策贯彻落实,落实重点风险管理事项的风险应对,做好总局风险项目核查,利用升级版防范增值税发票风险,开展全流程风险管理,通过加强年度申报后续管理防范所得税税款流失,密切关注重点税源,加强大企业风险管理和非居民企业税收风险管理,严格落实出口退税预警有效管控出口退税风险,开展行业分析加强营改增企业风险管理,运用三方信息加强信息比对不符风险管理,不断提高风险管理信息化水平。

  4.全面推行“双随机一公开”监管。按照市局稽查局工作要求,做好“双随机工作平台”的推广应用,完成“双名录库”建设。加强与征管部门的沟通,合理安排案源,避免重复入户检查。除文件规定直接立案外,所有待查对象必须以随机方式开展稽查,确保随机抽查工作全覆盖、出实效。同时,按市局要求,稽查局要加强税务稽查团队建设,推行“项目化管理、团队化作业”办案模式,密切与市局稽查局、区局业务科、特战队等部门的协作,充分发挥团队作战的优势,不断提升稽查质效。

  5.抓好涉税检举工作。市局针对涉税检举工作提出明确要求,恢复各区局稽查局税收违法案件检举管理工作职能,稽查局要认真落实《税收违法行为检举管理办法》,制定工作方案,充分运用金三系统举报信息子系统,提高检举案件管理和查处质量,做好检举案件的矛盾化解、疏导、说服工作,确保区局涉税检举工作顺利开展。

  6.做好《全国税务稽查规范(1.0版)》的实施工作。多措并举全面落实《稽查规范(1.0版)》,进一步细化办案质量标准,严格审核证据和适用法律依据。稽查局要加大组织学习和培训力度,坚持“自学为主、助学为辅”的原则,及时解决在执行中遇到的问题,并提出有针对性的意见、建议,向市局稽查局进行反馈。稽查局各科要在4月底前将学习情况、存在的问题和建议进行总结,并报市局稽查局。

  7.认真落实国地税联合稽查制度。按照市局稽查局的统一部署,认真总结国地税合作经验,继续推进国地税联合办案制度落实,实现国地税稽查部门深度合作,防止多头检查、重复检查,减轻纳税人负担,提高稽查效率。

  8.实施纳税信用评价和税收“黑名单”制度。全面落实税务总局《重大税收违法案件信息公布办法(试行)》,落实《关于对重大税收违法案件当事人实施联合承接措施的合作备忘录》,按照总局和市局下发的工作要求,及时、准确、全面做好信息报送和宣传工作,确保对外公布与报送信息一致、内部惩戒措施到位,努力营造“一处失信、处处受限”的氛围。

  (二)着力开展打骗打虚专项行动

  1.部署打骗打虚工作。制定工作方案,确定工作任务和目标,与公安等外部门加强配合,会同公安机关开展打虚打骗专项行动,重点打击纺织、服装、家具、手机、黄金等行业的骗税行为,以及利用黄金票、海关完税凭证、农产品发票、成品油发票等虚开发票的行为。

  2.加大打击力度。利用增值税发票新系统识别进销货物不匹配的高风险纳税人,增强稽查精准性和震慑力。查处税务总局、市局筛选下发的重点案源,确保总局、市局筛选下发的重点骗税虚开案源和高风险案源全部立案查处。

  3.完成专案检查和协查工作。认真完成市局直接组织部署的重大案件的检查和协查工作,落实案件协查快速反应机制要求,开展协查数据分析,为发现案源线索和掌握区域涉税违法案件发展趋势提供可靠依据,充分发挥协查服务案件、服务稽查的作用。

  (三)着力推进稽查现代化建设

  1.深化信息化建设。转变稽查工作理念和管理方式,充分运用“互联网+”手段,加强风险防控和大数据应用工作,对接“金三”系统配备风控选案、电子查账等信息化软件,规范工作流程,利用查询统计、流程监控等功能,提升稽查数据利用和案件跟踪管理水平,加强数据挖掘分析,实现选案精准制导、定向打击,力争取得明显成效。

  2.深化京津冀合作。依托协查系统和金税三期系统,深化落实《延张稽查合作协议》,积极开展案件交流、税警协作、案件协查、联合办案等工作,继续推动延张两地稽查部门深度合作,增强打击涉税违法犯罪行为的力度,积极探索跨区联合办案新模式,不断提高稽查办案效率。

  3.深化税警联合。以特战队为核心,借助“税警联合办公室”的平台,密切与区公安部门的配合,加强涉案线索移交和稽查案件信息交换,深入开展打击发票违法犯罪工作,实现优势互补,增强执法刚性。

  4.深化教育培训。结合岗位大比武工作,继续组织开展稽查干部培训,围绕数字人事、《全国税务稽查规范(1.0版)》、税收执法文书使用等方面内容,分批分类进行稽查干部培训,注重培训的针对性和时效性,激发干部工作活力,不断提高干部综合素质,满足稽查工作需求。

  5.深化绩效管理。根据市局绩效考核要求,紧抓各项指标落实,明确各部门职责和分工,切实将绩效考核管理工作与稽查工作准确对接,抓好绩效考核任务分解、督办落实和成果运用,充分调动干部工作的积极性和主动性,形成组织绩效与个人绩效的良性互动,切实发挥绩效管理指挥棒的作用,推动稽查工作再上新台阶。

  6.深化廉政建设。从严从实、不折不扣地抓好中央八项规定和税务人员“十五不准”等要求,认真贯彻落实市局、区局党风廉政建设各项要求,切实加强内控机制建设,继续落实好“一案双查”“一岗双责”,坚决杜绝“人情税”“关系税”以及吃拿卡要等不廉洁行为的发生,增强干部税收执法风险意识和责任意识,确保干部平安。



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